As consequências militares da visita de Pelosi a Taiwan em 2022 e a estratégia chinesa de fatiar salame

 

Em 2 de agosto, em resposta à visita de Nancy Pelosi, a RPC anunciou quatro dias de exercícios militares de fogo real, em seis zonas que circundam a ilha nas mais movimentadas vias navegáveis ​​e rotas aéreas internacionais. O comportamento agressivo da China, do PLA e do Comando do Teatro Oriental (ETC), conforme mostrado neste gráfico, forneceu informações valiosas sobre o pensamento e a capacidade militar chinesa.

Primeiro, permitiu observar como a China e o PLA podem pensar em conduzir um bloqueio naval de Taiwan. Em essência, eles telegrafaram sua abordagem operacional. O mapa, com as áreas de fogo real publicadas pelo ETC, mostra claramente onde os chineses acreditam que estão as principais áreas de operação para sua intimidação estratégica de Taiwan e para a condução de um bloqueio no futuro. Os agrupamentos de Forças-Tarefas navais e sua prontidão para o mar para esta atividade forneceram bons insights sobre os níveis de capacidade de resposta de curto prazo, estilos de comando e táticas navais chinesas contemporâneas (e quão bons eles são com sua própria doutrina). Permitiu observar sobre a sustentabilidade de implantações navais de larga escala do PLA. Só porque você tem muitos navios, isso não significa sempre que você pode coordená-los ou sustentá-los todos no mar por longos períodos.

Segundo, permitiu observar a integração ar-mar do PLA, bem como como eles integram essas operações com a capacidade espacial e Guerra Eletrônica. Dada a sua resposta quase automática para reagir dessa forma (o que torna os chineses previsíveis), a forma como as capacidades aéreas e navais interagem forneceu insights sobre fraquezas exploráveis.

Terceiro, forneceu lições sobre a eficácia da capacidade conjunta do PLA e a capacidade de seu ETC. Este é um "COCOM" relativamente novo (formado em 2016) e é o responsável por Taiwan.

O quão bem esse novo comando será capaz de comandar e controlar a variedade de forças (navais, aéreas, cibernéticas, de mísseis, etc.) que serão mobilizadas para intimidar Taiwan no curto e médio prazo será uma área de grande interesse para vários observadores militares e de grupos de reflexão. Relatórios como o relatório anual do DoD dos EUA para o Congresso sobre a China são fontes inestimáveis ​​de informações sobre desenvolvimentos do PLA. Mas nada fornece melhores insights sobre a capacidade real de um exército do que vê-los implantados no campo (ou no mar).  Você pode ler o último relatório do DoD aqui.

O aumento altamente previsível de unidades militares chinesas e sua provável postura agressiva estão cheios de potencial para incidentes com forças dos EUA e de Taiwan. O comportamento recente do PLA em relação a aeronaves e embarcações australianas e dos EUA fornece uma linha de base para sua abordagem. 

Além da mensagem estratégica sobre "não mexa com o PLA", o PLA quase certamente usará isso como uma oportunidade para resolver problemas com seu comando e controle conjunto. Eles estão décadas atrás do Ocidente nesses tipos de operações. 

Mas foi dada uma oportunidade inestimável de aprender sobre a capacidade militar conjunta chinesa em tempo real, e de avaliar seus pontos fortes e fracos. Os taiwaneses, americanos, japoneses, australianos e outros observaram de perto.

Uma das consequências diretas da visita de Pelosi para Taiwan é o fim da linha mediana por parte da RPC e do PLA. Decidi reunir algumas informações sobre a linha mediana, o que é, e qual é o problema com incursões nela, e alguma outra terminologia no espaço aéreo ao redor de Taiwan. Há alguns termos diferentes usados ​​ao discutir o espaço aéreo ao redor de Taiwan. O espaço aéreo territorial se estende por 12 milhas náuticas das linhas de base do país e é definido pela UNCLOS e pela Convenção de Chicago. Isso não foi cruzado pelo PLA.

A ADIZ de Taiwan foi desenhada pelos EUA em 1953. Uma ADIZ é um espaço aéreo internacional que essencialmente atua como uma zona de amortecimento antes que as aeronaves cheguem ao espaço aéreo territorial de um estado. No entanto, não existe consenso internacional em torno do estabelecimento ou operação de uma ADIZ.

A ICAO define uma ADIZ como “um espaço aéreo especial designado de dimensões definidas dentro do qual as aeronaves são obrigadas a cumprir procedimentos especiais de identificação e/ou relatórios adicionais àqueles relacionados à prestação de serviços de tráfego aéreo”.

Embora violar a ADIZ de um país represente um risco à segurança, tais ações não constituem uma violação do espaço aéreo territorial de um país. Como tal, incursões na ADIZ têm sido utilizadas como uma forma de pressão militar em tempos de paz sobre estados adversários abaixo do limiar da guerra. A ADIZ de Taiwan é única, pois cobre partes da China. No entanto, elas não são respeitadas na prática e são, em grande parte, uma relíquia histórica da situação política dos anos 50. Na prática, qualquer coisa que Taiwan considere uma incursão da ADIZ ocorre na linha mediana.

Os EUA estavam preocupados em dissuadir a agressão e conter o comunismo, mas também preocupados em serem arrastados para uma guerra. O sistema de alianças dos EUA na Ásia buscava dissuadir adversários e restringir aliados simultaneamente.

A linha vai de 26°30' de latitude norte, 121°23' de longitude leste até 24°50' de latitude norte, 119°59' minutos de longitude leste, até 23°17' de latitude norte, 117°51' minutos de longitude leste. À medida que as crises do Estreito de Taiwan chegavam ao fim na década de 1950, a linha passou a ser tacitamente, embora não formalmente, aceita. Embora Pequim tenha descrito a linha mediana recentemente, em março de 2020, nunca a aceitou formalmente, e em setembro de 2020 negou sua existência.

Isso também é um pouco complicado, já que Taiwan tem território a oeste da linha mediana e transporta pessoal e equipamento para ilhas onde tem pessoal. Pequim respeitou amplamente tanto a ADIZ quanto a linha mediana até bem recentemente. Pequim não voou em missões no Estreito de Taiwan até cerca de 1996. Pequim voaria aeronaves no Estreito, mas permanecendo no lado da China na linha mediana. Isso continuou a partir de então. A linha mediana não foi cruzada pela China até o final da década de 1990. Após o final de 1999, informações sugerem que o PLA parou de enviar aeronaves para a ADIZ de Taiwan ou através da linha mediana até uma breve travessia em 2014, e então não novamente até 2019. As travessias da linha mediana são normalmente vistas como uma ação mais preocupante e de escalada do que as travessias para o sudoeste da ADIZ, devido à maior proximidade de Taiwan.

O cruzamento das linhas medianas ocorreu 49 vezes em 2020. No entanto, eles pararam depois de setembro e não ocorreram novamente até que uma única aeronave cruzou em maio de 2022. Ignorar a linha mediana por parte da RPC e do PLA, representou uma escalada surpreendente.

Novamente, isso não é uma violação do direito internacional. Em vez disso, é uma violação proposital de uma norma, sendo usada para propositalmente colocar pressão militar sobre Taiwan abaixo do limiar do conflito armado. A maioria das incursões pode provavelmente ser classificada em três diferentes fundamentos: ou são usadas para objetivos operacionais, como coleta de informações, treinamento para o PLA, ou para sinalização política para eventos percebidos como “pró-Taiwan” ou desrespeitos ao “Princípio de Uma Só China” da China. Operacionalmente, isso colocou muita pressão na Força Aérea de Taiwan (ROCAF), fazendo com que eles modificassem a forma como respondem várias vezes. Ao responder a cada surtida, os custos eram extensos para a muito menor Força Aérea de Taiwan. Muito mais coisas lá, mas os dados sobre cruzamentos estão todos disponíveis publicamente aqui. 

Esse artigo é muito interessante mostrando a estratégia geral de pressão da RPC contra Taiwan. Esses métodos de pressões contra Taiwan se expandiram continuamente desde a visita de Pelosi em 2022. É a tática de "fatiar salame". São um conjunto de métodos e abordagens (desde políticas, militares e econômicas) para atingir objetivos gradualmente, sem provocar uma escalada significativa de uma só vez. É uma estratégia ativa (ações contínuas) de pressão (fatiar salame) e contenção (evitar a escalada ou provocar uma guerra), seria uma alternativa diplomática e política para situações conflitantes.

A China manifesta uma filosofia/teoria de Relações Internacionais/doutrina de guerra muito mais profunda nos domínios operacional e tático. A teoria raiz vem da sabedoria de Sun Tzu, ou seja, vencer a guerra sem lutar ou os exércitos devem marchar apenas nos desfiles de vitória. Mais desenvolvida, ela encontrou expressão no conceito de Li - o cerne da China controla a periferia por meio de vínculos econômicos, culturais e comerciais. No domínio militar, pode ser resumido como o jogo "Go" - construção mais lenta para infligir perdas progressivas ao inimigo, implicando em assumir menos riscos; no entanto, com etapas incrementais.

Seguindo os ditames acima mencionados, o fatiamento de salame da China, que significa literalmente mordiscar, implica uma ocupação lenta, gradual e incremental do território inimigo, acompanhada por períodos de retiradas táticas conforme e quando necessário, dependendo da postura de dissuasão e força do inimigo. O resultado cumulativo de tais movimentos lentos e graduais ao longo de um período de tempo resulta em transformação estratégica e ganhos táticos que promovem os objetivos geopolíticos da China. Por meio dessas táticas, a RPC capturou o Tibete, Xinjiang, Sibéria e Mongólia. No Mar da China Meridional, capturou o recife Mischief, o recife Johnson, Scarborough Shoal e outras áreas marítimas reivindicadas por vários países, incluindo Filipinas, Indonésia, Vietnã e Japão, além de exercer cada vez a sua soberania em relação à Taiwan.

Tais movimentos lentos e graduais agitam o inimigo, mas são insuficientes para escalar o conflito para uma ação importante ou uma guerra completa. Tais movimentos não são grandes o suficiente para convidar qualquer intervenção militar ou diplomática das potências globais. Na maioria das vezes, eles passam por algumas disputas territoriais menores sobre direitos de terra ou pesca. Os projetos de longo alcance mais profundos e sinistros de aquisição e controle territorial são convenientemente escondidos sem levantar suspeitas. Com tais movimentos, a RPC também testa a paciência do inimigo e, no momento em que teme uma forte resistência, surge com uma oferta de negociações de paz e retirada tática. No entanto, após cada episódio, acaba adquirindo mais algum território do inimigo. Por exemplo, no caso da Índia, tem sido uma estratégia testada pelo tempo da China ocupar 16 km e recuar 8 km quando os indianos resistem ou fazem barulho. No entanto, Pequim sempre termina com mais algum território.

Como a China exerce essa estratégia contra Taiwan?

O método preferido da RPC é a pressão militar. Lendo o artigo, os autores publicaram uma tabela mostrando um conjunto de ações da RPC entre fevereiro e agosto de 2024, mostrando como a RPC age em relação as ilhas periféricas de Taiwan que têm experimentado um aumento nas incursões diárias em águas territoriais e a expansão de onde essas excursões vêm. O curso de ação preferido para a RPC é agir sob a bandeira do CCG (China Coast Guard), pois isso inibe os sentimentos militaristas da opinião pública em relação ao PLA por causa de Taiwan, isso é a forma como a RPC evita a escalada militar por causa da ilha, mas ao mesmo tempo exercendo pressão "militar".

Os navios do CCG realizam patrulhas marítimas, vigilância marítima e exercícios para assediar Taiwan, provocando a reação política e militar da ilha, onde até mesmo o assédio dos navios do CCG contra pesqueiros de Taiwan são realizados. A China consegue por meio da sua abordagem indireta militar sob o guarda-chuva do CCG aplicar essa pressão sem provocar uma reação militar exagerada dos seus oponentes, principalmente dos americanos. A RPC tira a vantagem de sua CCG ser a maior do mundo, oferecendo uma ferramenta para aplicar a tática de fatiar salame cortando pedaço por pedaço da jurisdição e autonomia além da própria soberania de Taiwan, tanto em relação as ilhas periféricas quanto da ilha principal.

A visita de Pelosi ofereceu margens maiores para a China fatiar (pressionar) ainda mais salame (Taiwan).